问:制定《国际学生招生和培养管理办法》的背景是什么?

(1999年颁布的《中小学接受外国学生管理暂行办法》(教育部令第4号)和2000年颁布的《高等学校接受外国学生管理条例》(教育部、外交部、公安部令第9号)制定了《学校招收和培养国际学生管理办法》。新世纪以来,上述《暂行办法》和《管理条例》在促进各级各类学校留学生教育发展中发挥了重要作用。mainlandChina大学和中小学留学生规模不断扩大,来源国家、学历水平和学科专业结构明显改善。2016年,来自205个国家和地区的442,773名外国学生在31个省、自治区、直辖市的829所高等学校、科研院所和其他教学机构学习。

于2010年发布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》提出进一步扩大留学生规模。同年发布的《中国留学计划》提出,到2020年,全年在内地大学和中小学就读的将达到50万,其中接受高等教育的留学生将达到15万。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》,强调要改进留学教学和管理,提高留学人才培养质量,打造留学中国品牌。通过完善立法,提供法律保障和规范,有利于提高留学生培养质量,增强留学吸引力,扩大留学规模,提高中国教育的国际化和现代化水平。

2012年,国家颁布了新修订的《中华人民共和国出境入境管理法》,简政放权改革对国际学生招生管理提出了新的要求,国际学生管理的环境和要求发生了重大变化。随着形势的发展,各级学校对国际学生工作的思想认识、体制机制和运行管理也面临着新的问题。因此,1999年《中小学接受外国学生管理暂行办法》和2000年《高等学校接受外国学生管理条例》已经不能完全适应形势发展变化的需要。要总结经验教训,完善政策措施,通过制度建设进一步规范留学生管理和服务。

问:制定《办法》的主要原则是什么?

回答:《办法》在制定过程中主要遵循以下原则:一是处理好行政管理与学校依法自主办学的关系,坚持简政放权,尊重学校办学的自主权;二是处理好监管与服务的关系,坚持放管相结合,在加强监管的同时优化服务;三是处理好中央与地方的关系,在现行管理制度的基础上,落实好省级教育的统筹权;四是处理好《办法》规定与出境入境管理法等现行其他规定的关系,注相关规定的衔接,坚持立法统一;五是处理好规范管理与提高质量的关系,进一步增强中国教育的吸引力。

问:《办法》在适应新的法律环境方面做了哪些规定?

回答:为适应新的法律环境和管理要求,《办法》对管理体制进行了几次调整和补充:一是按照教育分级管理、分工负责的原则,明确国务院教育行政部门对国际学生工作进行统筹管理,省教育行政部门对国际学生工作进行指导、协调和监督。二是规定国务院和省级外交、公安等行政部门按照职责分工做好留学生管理工作。第三,明确学校具体负责国际学生的工作。

此外,考虑到学前、初等和中等教育的管理职责主要在当地,各地经济社会发展差异较大,《办法》规定,国际学生的招生、教学和校内管理应当按照省人民政府及其有关部门的规定进行。

问:《办法》在激励和保障高校招收和培养国际学生方面有哪些创新规定?

回答:一方面,《办法》赋予高校更多的自主权,使高校在国际教育中的主体地位更加突出,有利于充分调动高校在招生和教学中的积极性和主动性。第一,明确高在具备相应教学条件和培养能力的前提下,可以自主招收留学生。第二,高等学校可以根据其办学条件和培养能力主确定留学生的招生计划和专业(国家另有规定的除外)。第三,高等学校照自主制定的招生条件和程序招收留学生,通过考试或考试自主决定是否录取。第四,国际学生转专业的条件和程序由学校规定。另一方面,为了解决学校管理队伍建设的政策障碍,《办法》专门要求高校设立国际学生辅导员岗位,及时提供信息、咨询、文化体育活动等服务,明确规定国际学生辅导员的比例和待遇。

问:《办法》在保证和提高高等来华留学教育质量方面有哪些具体内容?

回答:《办法》强调高校改进管理,提高质量,增强来华留学的吸引力。第一,提出教学要求。招收留学生的高等学校应当将留学生教学计划纳入学校总体教学计划,选择适合留学生教学的教师,建立健全教育教学质量保证体系。二是检查生源质量。要求学校对拟招收的国际学生进行考试或考核,不符合招生条件的不得招收。第三,控制教学环节。在教学过程中,规定了国际学生的教学、教师、论文、实习和学历证书,明确了国际学生教育教学管理中的一些具体事项。第四,完善监督措施。《办法》规定,教育行政部门应当责令教学质量差或者管理服务不到位,造成不良社会影响的学校整改,限制其招收留学生。

问:《办法》对规范管理和提升服务有哪些新要求?

回答:《办法》坚持规范化管理与优化服务相结合,提出了一系列新的要求,促进了国际学生管理工作的规范化建设,进一步提高了国际学生服务水平。就规范管理而言,首先明确了管理机构,《办法》规定,高校应当设有承担国际学生管理职能的机构,对国际学生的相关工作进行统筹规划。第二,要求学校对留学生进行相关教育,帮助他们尽快熟悉和适应学习和生活环境。三是更新社会管理要求,在出入境和在华居留管理、未成年人监护、短期团体、卫生检疫等方面与现行法律法规相衔接。

提高服务水平,首先强调信息公开,要求高校及时公开学校情况和管理服务体系,方便留学生获取信息。二是新的勤工俭学规定允许接受高等教育的留学生在学校学习期间参加勤工俭学活动。第三,首次明确学校实行国际学生全员保险制度,国际学生必须按照国家有关规定和学校要求投保,以抵御可能出现的健康和安全风险。

问:《办法》如何体现政府职能转变,加强监督管理的要求?

回答:《办法》中新设监督管理一章,加强对国际学生招生和培养的后续监督。一是明确国务院教育行政部门建立健全国际学生培养质量监督体系,强调省级教育行政部门的监督责任。二是利用信息技术推进教育、公安、外交等行政部门的信息共享机制。第三,明确学校违法行为和处理规定,学校在招收和培养国际学生过程中违法行为的,教育行政部门应当依法处理。这些后续监管条款的增加是保障中国留学健康发展的必然要求,也是依法治国、转变政府管理职能、强化政府监管责任的切实措施。

问:如何做好《办法》的实施工作?

*答:一是做好政策解读工作。《办法》将于今年7月1日实施。我们将通过逐级培训开展《办法》的宣传和解读,让各级教育行政部门和学校了解《办法》,充分利用《办法》,充分发挥《办法》在学校招收和培养留学生方面的指导和规范作用。二是推动相关规定和文件的出台。一方面,及时更新和完善国家级相关配套文件;另一方面,推动省级教育行政部门和高等学校制定和修订本地区招收和培养留学生的相关管理办法和规定。第三,做好监督落实工作。我们将督促省级教育行政部门和学校提高规范管理和优化服务的意识和水平,认真履行相关职责,严格执行各项要求,确保《办法》的各项规定得到落实,确保和促进来华留学健康可持续发展。