各县市、市直机关各单位、两区一园、国省驻衡单位:

现将《2020年衡阳市优化经济发展环境及机关效能建设工作要点》印发给您,请认真贯彻执行。

附件:2020年衡阳市优化经济发展环境及机关效能建设工作要点

衡阳市优化经济发展环境办公室

2020年2月24日,以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,党中央、国务院、省委、省政府优化经营环境决策部署,坚决贯彻落实《优化经营环境条例》、《湖南省优化经济发展条例》(以下简称《条例》、《条例》)各项要求,紧紧围绕全面建设小康社会主义,决战扶贫攻坚,以服务小微企业、民营企业、省政府优化经营环境决策部署为重点,坚决贯彻落实《湖南省优化经济发展条例》(以下简称《条例》、《条例》)各项要求,以习近平新时期中国特色社会主义理论为重点,以全面建设小康社会主义为重点,以扶贫攻坚决战为重点,十三大目标,以服务小微企业、民营企业、民营企业、省政府优化经营环境决策部署为重点突出政策落实,坚持不懈地推进经营环境优化,帮助夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。重点抓好以下九个方面:

一、突出复工复产环境优化

严格执行《国务院办公厅关于进一步精简审批优化服务、精准稳妥推进企业复工复产的通知》(国办发明电〔2020〕6号)、《优化经营环境、精准稳妥推进复工复产的若干措施》(湘发改公管〔2020〕196号)、《优化公共资源交易服务、精准稳妥推进复工复产的若干措施》(湘发改公管〔2020〕195号)、

(湘政发〔2020〕3号)、

处理新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的若干政策措施

}}}

}

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}

{更加方便高效的服务。收集整理企业和重点项目在复工复产过程中遇到的最直接、最紧迫的经营环境问题,并采取强有力的措施迅速解决。

责任单位:

市优化办,市行政审批服务局牵头,市优化经济发展环境和机关效能建设领导小组成员单位按职责分工负责。各县市人民政府,市两区一园负责本行政区域的实施。{x}{x}二,不折不扣地落实帮扶企业政策{x}{x}对国家、省、市出台的支持企业应对疫情影响和复工复产的政策措施,加大宣传力度,确保各项帮扶政策应知尽知,应享受,尽快取得实效。建立与企业的互动机制,迅速响应企业的需求,实现企业需求与政策供给的准确匹配和高效转化。在各级政务中心设立惠企政策兑现窗口,让惠企政策一站式兑现。责任单位:{x}{x}{x}市优化办、市发改委、市财政局、市税务局、市人社局、衡阳中心支行、市工业和信息化局等单位牵头,市优化经济发展环境和机关效率建设领导小组成员单位负责职责职责分工。市两区一园负责本行政区域的实施。{x}{x}三,全面落实《条例》和《条例》,加强《条例》和《条例》的学习和宣传,深刻理解和准确把握基本内容和精神实质。及时废止或修订与《条例》和《条例》不协调、不一致的法律文件。对于《条例》和《条例》中提出的改革要求和任务,要抓紧制定具体细化的实施方案,逐一落实各项规定。{x}{x}{x}责任单位:{x}市优化办牵头,市优化经济发展环境和政府效率建设领导小组成员单位按责任分工负责。县市人民政府和市两区一园负责本行政区域的实施。{x}{x}四、升级对接北上广优化环境行动{x}{x}认真落实国家关于复制推广自贸区、京沪优化经营环境改革措施的要求。以北上广等先进地区最新最佳实践为标杆,以国家经营环境评价内容为重点,以全面深化配送服务改革为手段,以信息技术为支撑,全面实施再标杆、再优化、再升级,打造对接北上广优化经营环境行动升级版。省政府关于自由贸易区申报(建设)、湘南湘西承接产业转移示范区建设等重大部署,准确推进经营环境优化。严格落实各项改革措施,努力解决中介服务、信息整合等问题。{x}{x}责任单位:市优化办、市发改委、市行政审批服务局、市市场监督局、市住建局、市中级人民法院、市银监局、市商粮局、市税务局牵头,市优化经济发展环境和机关效能建设领导小组成员单位按职责分工负责。县市人民政府和市两区一园负责本行政区域的实施。{x}{x}5,组织县市商业环境评价{x}{x}参照国家和省级商业环境评价指标体系,以市场主体和公众满意度为导向,围绕企业和群众创业的痛点、难点和阻滞点,按照科学、系统、可量化、可比较的原则,从办理环节、办理时间、办理成本、所需材料等方面设置几个一级指标和二级指标,建立衡阳地区商业环境评价体系和评价机制。委托专业第三方机构组织各区和重点园区开展商业环境评估评估,检验各地配送服务改革和一件事一次办改革,建立衡阳地区商业环境评价体化评价体系和评价机制优化经营环境的有效性,发现不足和不足,推动各级各部门加大优化经营环境的改革力度,实现以评促改,以评促优。{x}{x}责任单位:市优化办、市行政审批服务局、市统计局、县市人民政府、市有关单位。{x}{x}六、推进优化经营环境实施年活动{x}{x}为进一步深化配送服务改革,解决企业和群众最烦、最痛、最怕、最期待的问题,推进各项优化经营环境政策的有效实施,营造审批最简单、准入最宽、服务最优、效率最高、成本最低、监管最规范的一流经营环境。各级各部门要总结经验,对标对表,细化措施,确保重点难点改革和痛点堵点问题整改落实到位。{x}{x}1.进一步提高政府服务效率。一是建立先进地区的先进做法,进一步推进一件事一次办改革,缩短企业开办时间,不动房地产登记办理时间,推进工程建设审批制度,便于纳税改革,继续优化获取电力,提高用气便利性,提高公共服务部门的服务水平。二是建立政府服务好差评制度。县(市)级人民政府负责指导、监督本地区政府服务机构,平台依法履行职责,结合实际细化实化相关规定,推进各项工作落实,加强人员管理和考核,督促问题整改,受理审查投诉,查处违法违纪行为;各级政府服务机构,平台具体受理,办理政府服务事项,加强内部管理,明确管理人员职责,接受企业和群众的监督和评价,及时整改问题。{x}{x}责任单位:市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位、市税务局、市市场监督管理局、市公安局、国家电网衡阳供电公司等相关单位。县市人民政府和市两区一园负责本行政区域的实施。{x}{x}2.进一步优化市场环境。一是进一步放开民营企业市场准入,实行全国统一的市场准入负面清单制度。进一步精简市场准入行政审批事项,不为民营企业设置额外准入条件;全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,坚决打破各种不合理门槛和限制,持续跟踪,定期评估市场准入相关政策落实情况,全面调查,全面调查,不为民营企业设置额外准入条件;系统清理各种显性和隐性壁垒。二是实行公平统一的市场监管体系。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序,建立健全信用修复机制和异议制度,规范信用核查和联合惩戒;加强优化经营环境涉及的法律法规备案审查;进一步推进部门联合双随机、一公开监管,实施信用监管和互联网监管改革;细化明确行政执法程序,规范执法自由裁量权,严格规范公平文明执法;完善垄断中介管理制度,清理强制性重复鉴定评估;深化要素市场化配置体制机制改革,完善市场化要素价格形成和传导机制,确保企业平等获取资源要素。三是加强公平竞争审查制度的刚性约束。坚持股票清理和增量审查并重,不断清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法;推动产业政策由差异化、选择性向包容性和功能性转变;严格审查新出台的政策措施,建立规范流程;建立违反公平竞争的投诉举报和处理机制,及时向社会公布处理情况。四是进一步完善透明高效的政府采购和招标制度。国内先进经验,细化完善政府采购(含工程招标)信息公开机制。同时完善政府采购和招标相关规定,包括公布中标和合同信息、细化和规范招标需求编制、资格预审、招标文件澄清、异常低价识别管理等相关规定,规范和优化招标过程和标后管理、异议处理、合同履行、投诉等监督管理制度。{x}{x}责任单位:市市场监督局、市行政审批服务局、市优化办、市发改委、市民政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市住建局等相关单位。各县市人民政府和市两区一园负责本行政区域的实施。{x}{x}3.进一步完善准确有效的政策环境。一是建立健全企业家参与企业相关政策制定的机制。研究制定我市企业家参与企业相关政策制定的具体方法,明确分类听取意见和建议等规范性要求。建立我市企业家参与企业相关政策制定的决策咨询机制,及时开展市工商联、行业协会商会等第三方机构牵头的企业家代表参与的政策咨询和评估活动。充分利用网上政务平台、两微一端等方式。完善畅通便捷的政企互动网络平台。创新政企互动机制,加强政府与企业家的正常沟通机制,建立政府重大经济决策主动向企业家提出建议的程序性规范,促进企业家建言献策的良好氛围的形成。二是清理和规范企业相关政策的实施。各级各部门出台的企业相关政策文件必须进行合法性、公平性和竞争性审查,并严格履行到位。{x}{x}责任单位:市优化经济发展环境和机关效能建设领导小组成员单位。县市人民政府和市两区一园负责本行政区域的实施。{x}{x}4.进一步完善平等保护的法律环境。第一,完善执法司法对民营企业的平等保护机制。加强对民营企业的刑事保护,依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率,防止诉讼拖延影响企业生产经营。确保民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度,完善诉讼证据规则,证据披露和证据阻碍排除规则。二是保护民营企业和企业家的合法财产。严格按照法程序查封,扣押、冻结等措施,依法严格区分违法所得、其他涉案财产和合法财产,严格区分企业法人财产和股东个人财产,严格区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。不断识别和纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的错误案件。{x}{x}责任单位:市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市发改委、市市场监督局等相关单位。各县市人民政府和市两区一园负责本行政区域的实施。{x}{x}5.进一步优化项目建设环境。加大工程建设项目周边治安环境治理力度,严厉打击非法阻挠施工、强买强卖、强装强卸、强包强揽等恶意阻挠项目建设和影响企业正常生产的违法犯罪行为。支持和保护群众依法维护自身合法权益,通过合法渠道和方式反映和解决涉及自身利益的相关问题。{x}{x}{x}责任单位:市优化办、市公安局、市检察院、市中级法院、市司法局、市重点办、市住建局、市交通局、市水利局等相关单位。各县市人民政府、市两区一园负责本行政区域的实施。保护企业合法权益{x}{x}1.认真查处损害经营环境的行为。完善经营环境投诉举报台账制度、交办制度和销售号制度,加强对重点事项和案件的监督和监督,提高办理时效性和质量,确保企业困难和需求第一时间处理,第一时间解决,第一时间反馈。继续治理政府违约和失信。组织暗访暗查,对损害经营环境、落实政策不力、影响企业复工复产经营发展的问题,以零容忍的态度认真查处,并在全市通报曝光。{x}{x}责任单位:市优化办公室。县市人民政府和市两区一园负责本行政区域的实施。{x}{x}    } }2.进一步规范企业相关检查。在市场监管领域,我们将进一步完善以双随机、一公开监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都要通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的检查制度和随机检查,实现进一次门,查多项。到2020年底。 现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管常态化。{x}{x}责任单位:市市场监督管理局、市发改委、市公安局、市人社局、市生态环境局、市住建局、市教育局、市交通运输局、市农业农村局、市商粮局、市文化旅游广电体育局、市卫健委、市应急管理局、衡阳海关、市税务局、市统计局等有关单位。各县市区人民政府、市“两区一园”负责本行政区域内的落实。{x}{x}3.全面加强中小投资者保护。进一步畅通投资者维权渠道,妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷,有效保护投资者合法权益。进一步营造“知调解、信调解、用调解”的投资者合法权益保护环境。认真执行法律法规及相关司法解释规定,依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。{x}{x}责任单位:市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等有关单位。各县市区人民政府、市“两区一园”负责本行政区域内的落实。{x}{x}    八、做好优化营商环境宣传{x}{x}通过加强与主流媒体和相关部门的联系协作,开辟专题、专栏、专报,采用户外广告、宣传手册、座谈、电视新闻、海报、新媒体等方式,加强宣传,宣传我市优化营商环境活动和优化营商环境工作的决策部署、进展动态和实际成效。把营商环境宣传与收集市场评价结合起来,形成政策推广与政策完善的良性互动。做好国家和省、市出台的一系列优化营商环境政策解读工作,政策出台时,同步推出简本、解读材料、流程图、办事指南及示例,并在各部门网站和相关媒体上同时发布。建立优化工作信息报送制度,通过组织新闻媒体深入挖掘在优化营商环境中涌现出的典型经验和典型人物,加大典型宣传力度,强化宣传引导,充分发挥典型的引领作用。为优化营商环境、承接产业转移营造良好的舆论氛围。{x}{x}    责任单位:市委宣传部、市优化办、市行政审批服务局、市城市管理和综合执法局等有关单位。各县市区人民政府、市“两区一园”负责本行政区域内的落实。{x}{x}    九、完善优化工作长效机制{x}{x}完善部门联动机制,落实工作责任,强化联席会议成员单位协调配合。加强全市优化工作队伍建设,强化上下联动,确保工作力量。研究制定优化经济发展环境工作考评办法,完善优化经济发展环境考核体系。建立规范化机制化政企沟通渠道,各级党政主要负责同志要采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求,畅通企业家提出意见诉求通道。完善涉企政策制定和执行机制,制定实施涉企政策时,要充分听取相关企业意见建议,不搞“一刀切”。{x}{x}责任单位:市优化经济发展环境和机关效能建设领导小组成员单位。各县市区人民政府、市“两区一园”负责本行政区域内的落实。{x}{x} 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